2008年7月20日
尊敬的曹司长、陶处长、各位同志：
今天是江苏省教育国际交流服务中心成立二十周年，又恰逢我国改革开放30周年，也是邓小平同志关于扩大派遣出国留学人员重要讲话发表30周年。交流中心以此为契机，举办留学中介机构高峰论坛，邀请兄弟省市及省内同行就当前自费出国留学工作所面临的新形势、新挑战和新任务进行交流和研讨，具有十分重要的意义。教育部国际司老司长曹国兴司长、监管处陶洪建处长专程赶来出席会议，体现了教育部国际司对留学中介行业管理工作的高度重视，也是我省教育外事工作一次很好的接受教育部督查和指导的机会。在此，我代表江苏省教育厅，向曹司长、陶处长，以及兄弟省市和省内留学中介机构的各位同仁表示热烈的欢迎！下面，我简要汇报一下江苏教育外事工作以及江苏出国留学中介机构管理工作的基本情况。请各位领导和同仁给予指导。
一、江苏教育外事工作的基本情况
近年来，在教育部和江苏省委、省政府的正确领导下，江苏积极实施教育国际化战略，教育国际合作与交流呈现空前活跃的局面和加速发展的势头，规模不断扩大，内容日益丰富，在一些关键领域取得了突破性进展，全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局已基本形成。
1．中外合作办学取得重要进展。进入新世纪以来，我省中外合作办学的规模不断扩大、层次逐步提高、办学模式更加多样，市场需求也越来越大。在曹司长亲切关怀下，2006年，西交利物浦大学在苏州正式成立并招生，标志着江苏中外合作办学进入一个新阶段。到去年底，经省教育厅审核、审批并报教育部审批、备案的中外合作办学机构和项目达到356个。通过中外合作办学，引进了一批优质教育教学资源，促进了学校的能力建设；丰富了教育供给的多样性和选择性，提高了学生综合竞争力；扩大了学校的国际影响力，提高了高校参与国际教育服务贸易的能力。
2．利用国际教育资源培智引智。我省是全国率先启动教师赴境外培训计划的省份之一。2003年以来，连续五年由省专款资助教师赴境外接受短期强化培训，累计派出5062人。同时，积极从国外引进急需和短缺的教师，聘请外籍教师来江苏任教。全省具有聘请外国教师资格的学校已达517所；近几年，全省聘请外专外教的规模保持在1600人左右。开展教师国际培训，促进了教师与外方教师合作渠道的建立，提高了教师的教学科研水平和语言运用能力，教师的比较优势开始形成，培养了一批“双语型”、“双师型”骨干教师。
3．组织学生赴国外修学旅行。江苏是全国率先开展学生赴境外修学旅行的省份，至今已累计派出近3万余名中小学生，规模居全国之首。通过组织中小学生赴国外修学旅行，拓宽了知识视野，提高了语言运用能力，感受到各国先进的文化，深受学生和家长的好评。
4．积极吸引外国学生来江苏学习。近年来，我省外国学生规模以近20%的增速在扩大。2007年，全省共有 11所中国政府奖学金项目院校，51所高校和科研院所共招收来自147个国家的留学生10101人，规模居全国第四位，留学生结构进一步优化；全省共有7所外籍人员子女学校，全省中小学共招收外国学生7310人。全省高校外国自费留学生全员综合福利保险制度已全面启动。
5．积极开展汉语国际推广。制定实施全省汉语国际推广五年规划。目前，除南京师范大学成为全国对外汉语教学基地外，全省共有13所高校开设对外汉语本科专业。南京大学、南京师范大学、苏州大学分别在澳大利亚、英国、加拿大、塞黑和美国设立了6所孔子学院。苏州中学园区校等6所中小学成为全国汉语国际推广中小学基地学校。每年有7000名左右的外国中小学生来江苏体验中国文化。
6．着力提高校际交流的层次和水平。随着教育对外开放的深入，教育外事经历了从迎来送往的单向交流到学术交流蓬勃发展再到全方位合作交流的三个阶段，并形成了以国际论坛、姐妹学校和海外基地为主要载体的交流平台。每年分别与全美学校管理者协会（AASA）、新加坡、加拿大BC省澳大利亚维多利亚州等教育部举办教育论坛。在英国曼彻斯特、澳大利亚布里斯班和加拿大多伦多设立了三个海外基地。在依托友好省州渠道，全省与国外建有1750对中小学姐妹学校。全省教育对外交流出现学术交流的主导层面不断下移、中小学和民办学校交流迅速增多和人文社会科学交流不断增加的趋势。
7．切实加强教育外事干部队伍建设。伴随着江苏教育国际合作与交流事业的不断发展，各地各校均高度重视教育外事干部队伍的建设和培养。以教育厅为例，目前，全厅专职从事教育国际交流工作的同志近146人，其中国际处7人，交流协会7人，交流中心中外员工132人。教育外事干部队伍的充实和扩大，为我们开发项目、开拓渠道奠定了良好的基础。
江苏教育外事工作取得的成就，主要得益于教育部的关心支持和省委、省政府的领导，得益于全省教育系统牢固树立发展是硬道理的思想，坚持以教育的国际化推进教育的现代化。下面，我简要汇报一下江苏出国留学管理工作的一些做法和体会。
二、江苏出国留学工作的基本情况
回顾中国改革开放的历史，我们注意到，中国第一个经济特区深圳成立是1980年，而出国留学工作是从1978年开始的。小平同志1978年在清华大学针对留学问题所讲的：“我赞成留学生的数量增大……要成千上万地派，不是只派十个八个”。1979年，首批100名学者就被派赴美、德留学。因此，中国的改革开放首先是从教育开始的，而中国教育的改革开放首先是从出国留学工作开始的。江苏在积极实施教育国际化战略的进程中，始终把出国留学工作作为开展教育国际合作与交流的一项重要内容。
1．江苏出国留学工作取得的成绩
出国留学工作主要分为公派出国留学和自费出国留学两类。截止2007年底，全省各类出国留学人员约4.5万人，其中国家、地方和学校选派留学人员8000多名，占18%，自费留学人员占82%以上。留学人员大部分学成回国，成了科技、教育、文化、经济管理等领域的骨干力量。现阶段，全省高校重点实验室和重点学科的主持人，80%以上是留学回国人员；校、系两级领导60%以上由留学回国人员担任。可以说，如果不是有效利用国内国际两种教育资源培养人才，就没有今天江苏高等教育教学和科研工作的新局面。最近，奥运圣火在国外传递过程中，留学生所表现出来的爱国热情、勇气和理性，这其中有很多是自费出国留学人员，说明我国的出国留学工作的政策和教育是非常成功的。
2．江苏自费出国留学管理工作的历史和现状
江苏自费出国留学中介的出现是从上世纪90年代开始的。1991-1992年，英国、澳大利亚、美国等国重新向中国学生开放，1996年，加拿大正式招收中国学生，1998年，新西兰也加入进来。而随着江苏的改革开放，经济持续增长，有自费留学意愿的人越来越多。这个时间，一个与出国留学工作密切相关的重要行业—留学中介开始出现。但在当时，留学中介无人监管，中介市场比较混乱。
江苏的自费出国留学中介机构管理是1999年之后才真正走上正轨的。1999年教育部、公安部、工商行政管理局联合下发了《自费出国留学中介服务管理规定》（简称第5号令）和《自费了国留学中介服务管理规定实施细则（试行）》（简称第6号令）。两个文件的出台，为加强对自费出国留学市场的引导和管理提供了明确、可靠的法律依据。2000年，江苏有15家机构获得了开展自费出国留学中介业务的资格。我们的交流中心也是其中之一。“明渠”开通了，原来非法开展这一业务的“暗道”也就逐步失去了原有的市场，广大群众找合法机构办理出国留学的观念也得到了增强。目前，江苏有资质的留学中介机构有28家。留学中介机构对自费出国留学事业的健康发展起到了非常重要的推动作用。特别是具备资质的留学中介机构唱主角，对规范市场秩序、拓宽学生的求学渠道、增强出国留学的可靠性发挥了不可替代的作用。是我省出国留学工作进一步扩大规模、提高层次的重要力量。
3．自费出国留学工作面临的形势和机遇
近年来，江苏自费出国留学工作总体是健康发展的，形势是好的。一是自费出国留学人数持续增加。以南京外国语学校为例，该校自费出国留学的学生人数在4年里翻了4倍。2005年有40多名学生出国留学，2006年有70多名，到2007年猛增至180人左右，占毕业生总数的2/5。二是留学的多样化趋势明显，突出表现在留学的国家范围更广泛、热点国家增多、专业选择更加务实。留学目标国已明显地出现从传统发达国家或中等发达国家向发展中国家发展的趋势。意大利、马来西亚、韩国、爱尔兰、波兰、西班牙等相继成为新的留学热点国。三是国外政府及教育机构越来越重视对我国教育市场的开发。一些国家人口出生率连年下降引发了教育资源相对过剩，大学希望通过招收外国留学生来缓解招生压力；还有一些西方国家推行教育出口政策，通过招收国外学生谋求经济效益。另外，由于中国学生的良好素质和学业表现，也使得越来越多的国家对招收中国留学生实施了更开放、更优惠的政策，较大幅度地扩大了对中国的留学市场份额。四是自费出国留学中介工作健康发展，留学中介服务进入了品牌时代。特别是前些年出国留学市场的无序、不规范竞争得到有效遏制，市场中一批品牌中介成为留学市场的主力军。与此同时，随着留学中介市场的发展和各种客观条件的变化，留学中介开始寻求新的服务方向，由简单的签证服务逐渐演变成更倾向于人才设计和培养的个性化全方位。有的留学中介已经尝试开展留学能力培养和在国外向留学人员提供更多的后续服务和支持。
4．自费出国留学工作面临的挑战和问题
随着出国留学市场的不断成熟，人民群众对出国留学的需求也出现一些新的变化。我们注意到，现在越来越多的学生已不再是“为留学而留学”，而是“为就业而留学”；出国留学也不再仅仅局限于把学生直接输送到国外，合作办学、国际预科也成为很多学生选择国际升学的途径之一；此外，随着国内政策制度环境的不断完善，人民群众对留学中介服务机构的素质和专业化程度的要求越来越高。这些都成为自费出国留学中介机构需要认真研究、积极应对的挑战。
同时，我们在留学中介机构的内部管理上还存在一些问题。如部分取得资格的留学中介机构转借资质，非法谋取所谓“管理费”，充当非法中介的“保护伞”；有的中介机构弄虚作假，制造假材料，发布虚假；有的中介机构擅自开展未经确认的出国留学项目，巧立名目乱收费等等。这些存在的问题也引发了社会各界关于出国留学行业规范、从业人员资质以及行业监督等问题的讨论。
我们希望，大家在今天的高峰论坛上能够敞开思路、畅所欲言，分析出国留学工作所面临的新形势，研究人民群众对出国留学的新需求，探讨开展留学中介服务的新思路，开拓出国留学工作的新局面。
各位领导、各位同志，今天江苏省教育国际交流服务中心在庆祝中心成立二十周年之际，把“留学中介高峰论坛”作为庆典的第一项活动来安排，既体现了我们对出国留学工作的高度重视，也表明了交流中心向教育部领导、各位同行学习的迫切心情。希望各位领导、各位同行能够不吝赐教。今天的论坛是交流中心举办的第一届留学中介机构高峰论坛。我希望这项活动今后能够坚持下去，既是主动争取上级领导关心和指导，向兄弟省市及省内同行学习取经；也为业内同行搭建一个相互沟通与交流的平台。
最后，预祝此次论坛取得圆满成功。祝大家身体健康、工作顺利！
